关于扎赉诺尔区非公有制经济 发展情况的调研报告

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关于扎赉诺尔区非公有制经济

发展情况的调研报告

主任、各位副主任、各位委员:

   为进一步全面了解和掌握扎区非公有制经济发展情况,促进非公有制经济健康发展,为经济社会建设增加支撑。区人大常委会组成调研组,于201755日至525日对扎区非公经济发展情况开展专题调研,现将调研情况报告如下:

扎区非公有制经济发展基本现状:

近年来,在非公经济政策引领下,扎区全面深化改革,鼓励、支持和引导非公经济健康发展,加大扶持力度,搭建服务平台,持续优化环境,非公经济呈现出良好的发展势头,已成为扎赉诺尔区经济的主体力量。

截止目前扎区共有非公企业637家,从业人员2960人。其中:非公微型企业549 家,小型企业 66家,中型企业22 家。个体商户4809户,从业人数10184人。总计从业人员13144

(一)非公经济增加值情况。全区实现地方生产总值 65.3 亿元。非公有制经济完成增加值 41亿元,占全区总数的 62.8%。按产业分类:非公有制经济中一产占地方生产总值的1.6%,二产占20 %,三产占41.2 %

(二)固定资产投资情况。非公有制经济固定资产投资达


7.3亿元。占地区固定资产投资总额的 15.7%

(三)非公经济税收情况。2016非公有制经济国税税收0.49亿元,占全部国税收入的比重为 26.73%。非公有制经济地税税收入0.99亿元,占全区地税收入的31.53 %

(四)非公经济从业情况。2016城市新增就业人员2305人,城市失业人员再就业人数338,就业困难人员实现再就业467人。

(五)工作开展情况。一是优化发展环境。区工商联成立了非公经济维权投诉中心,与区市场监督管理局配合开展品牌宣传,打击不正当竞争,依法维护企业和员工的合法权益。举办扎赉诺尔区旅游电商纪念品创意设计大赛,进一步营造鼓励创业、支持创业的良好氛围申请扎赉诺尔新区文化旅游休闲集聚区,并得到自治区发改委批复,为企业入驻新区谋划发展空间,提供政策支持。积极为扎赉诺尔工业园区企业综合服务平台项目争取国家服务业发展引导中央预算内资金,目前已通过相关评审积极打造服务能力强,配套设施全的生产性服务园区,为非公有制经济发展提供基础保障为扎赉诺尔工业园区排水工程争取到中央预算内资金236万元为满洲里春园生态旅游发展有限公司农业观光基础设施项目申请到基金建设1700万元。

二是打造企业品牌,加大企业宣传力度。方圆木屋制造有限公司获批自治区级科技企业,呼伦湖罐头食品有限公司湖船品牌荣获自治区诚信品牌称号,达赉湖罐头食品有限公司商标荣获自治区驰名商标。协助满洲里元力活性炭有限公司、满洲里蒙西水泥有限公司获得内蒙古自治区质监局质量守信企业荣誉称号,同时荣获满区质监局质量守信企业示范单位荣誉称号。

   三是进一步加大扶持力度。破除影响非公有制经济发展的隐性壁垒,区委、区政府出台了《关于加快非公有制经济发展的实施意见》就放宽准入条件、强化金融服务、加大政策扶持、推动转型升级等方面制定扶持非公有制经济发展的重要举措,进一步激发了非公有制经济的发展活力。营造大众创业、万众创新的浓厚氛围,打造扎赉诺尔区县域经济发展新的增长点。

   四是召开全区非公经济工作会议。2016区委召开全区非公经济工作会议,定期召开区非公经济领导小组会议,部署非公经济阶段重点目标工作,为2017年非公经济发展指明了道路。建立落实党政领导干部与非公经济代表人士联系制度,年内表彰了12家非公企业奖,向受表彰的非公有制企业发放奖励资金1.2万元。

   是加强非公企业家学习培训。积极组织会员外出学习培训,为他们拓宽视野提供便利条件。组织非公经济人士参加浙江大学培训班、重庆非公经济发展培训班、厦门企业家培训班等。截止2016年末,扎区工商联共参加和举办非公经济培训学习活动6批次,参加学习培训126人次。

   六是加强人才队伍建设。几年来,区工商联以提升服务科学发展、服务企业和商会能力和水平为保证,立足高起点,创建新机制,谋求大发展,发挥工商联组织在人才工作中的积极作用,极大地促进了扎区的经济发展和社会进步。在全区优秀人才评选中,呼伦湖罐头食品有限公司总经理马峻岭获扎区非公经济型人才奖,毕氏锅炉有限责任公司总经理毕玉洁获创新创业型人才奖,步森百货公司总经理胡国权获企业经营管理人才奖,佳晟传媒有限责任公司总经理刘慧丽获文化产业人才奖。满洲里春园生态旅游发展有限责任公司总经理贾春园获呼伦贝尔区双创之星先进人物。

非公有制经济发展中存在的困难和问题

(一)非公有制经济总量偏小,科技含量较低

与其他发展较快的城市相比扎区非公经济占全区经济总量的比重较低,总量较小。在全区非公经济企业中,规模以上企业只有8家,其余大部分企业的设备、工艺落后,产品单一,科技含量低,市场竞争力不强,企业效益不稳定。工业产业结构单一,产业与产业之间缺乏关联度,产品的前后端缺乏必要的延伸,城市建设和经营性公益事业建设的非公经济很少,且发展滞后,特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。

(二)非公经济企业人才较为缺乏,企业经营管理水平有待提高

全区具有高级技术职称的人员多集中在规模较大的企业或国有企业中,大部分非公中小企业人才短缺问题突出,特别是懂技术、会经营、善管理的高层次人才更加短缺。多数企业营者没有经过专业技术培训,不具备技术开发能力,风险意识差,创新观念不强。同时,由于人才服务体系不健全,人才的培养、引进和激励机制不完善,影响了非公经济人才的引进和开发,进而制约了企业经营管理水平的提升。

(三)融资难仍是制约非公经济和中小企业发展的瓶颈

大多数非公企业由于规模小,可抵押资产较少且缺乏充足的资金积累,普遍存在贷款难、发展资金紧张的问题。另外,非公企业整体素质不高,银行对其信贷支持力度不够,非公企业融资难度进一步加大。非公企业融资渠道窄,资金问题仍是制约我区非公企业发展的首要瓶颈

(四)服务体系建设跟不上整体发展需要

目前我区中介服务机构少,很难满足中小企业在发展中迫切需要的创业辅导、经营指导、人才培训、信息咨询、市场分析、贷款担保、产品开发、技术创新、人才引进、技能培训、法律援助等服务。

(五)非公企业缺乏主动参保意识

由于对维护职工合法权益认识不足或企业经营困难,怕增加负担,部分非公企业没有为员工足额缴纳各种保险费用,不能很好的把企业利益与员工利益结合起来,员工合法利益得不到保障,福利待遇较低,使得员工对企业缺乏信任和忠诚度,人才流失严重,成为制约非公企业吸引人才和可持续发展的重要因素。

(六)投资领域少、范围小、信息不畅,企业难以做大做强

受地域环境、资源配置不足等先天条件影响,企业在做大做强方面阻力很大。除此之外,现有资源分散,融资体系不健全,发展理念局限,企业制度制约也是企业难以发展壮大的一个重要原因。

三、提出的意见和建议

(一)依托工业园区,培育产业化龙头企业

按照国家对大中小企业的划分标准,扎区以中小微企业居多,鼓励企业立足本地优势资源,培育具有地方特色的产业化龙头企业,把发展民营科技企业、现代服务业、劳动密集型产业作为重点,吸引有实力的非公有制企业参与,使之成为带动扎区经济发展的排头兵。

以扎赉诺尔工业园区为依托,充分放大试验区建设的优惠政策,加快建设满西工业产业基地和满东工业产业基地,壮大产业发展的带动力,形成一园区两基地多点辐射的开发格局。支持中小企业重点围绕煤炭、电力、化工、冶炼搞配套、搞协作、搞延伸,与大企业开展多种形式的经济技术合作,建立稳定的协作关系,主动承接大企业、大工业上下游产品的生产,不断提高配套协作水平。

(二)建立人流、物流、信息流、技术流、资金流良好循环体系

按照先规模后规范、先效应后效益的原则,充分发挥和利用我区各类菜市场、批发市场、服装商城、建材一条街和工业园区、产业基地的示范带动作用,尽可能降低各类税费,让经营者有利可图,吸引本地、周边及其它省市更多客商进场经营,带动人流、物流、资金流、信息流的增长,增强城市的集聚和辐射功能。

(三)加强对非公企业的政策引导

制定扎赉诺尔区促进非公经济发展战略规划,出台相关政策,着重引导企业转变经营模式和进行产业调整。引导和鼓励非公企业建立现代企业管理制度,让所有权与经营权分离,打破传统的家族式经营,更好的适应市场经济发展的需要。通过设立发展基金、奖励先进等形式引导企业不断进行各种创新活动,提高企业核心竞争力。引导企业从主要集中于制造、加工行业、商贸业及资源型产业,向劳动密集型行业高技术高附加值制造业和新兴服务业转变,促进我区非公经济产业结构优化升级。对纳税大户实行挂牌保护政策,职能部门联合办公,一条龙服务,以加快其规模化、集约化经营步伐。对非公有制企业在用水、供电、供气、土地占用等问题上开辟绿色通道,出台对规模以上纳税大户、招商引资及支持发展非公经济的有功人员进行表彰奖励的政策。通过进一步充实完善政策措施,推动我区非公经济迅速驶入良性发展轨道。

(四)优化适应发展的融资环境和担保体系

加强与金融机构合作,创建政、银、企合作平台,充分利用经济发展融资平台和政府信用协议贷款合作关系,进一步加强同金融单位的联系和协调。改善企业贷款抵押条件,合理放宽贷款抵押渠道,对能够提供足值、有效抵押的企业,可采取循环贷款办法。探索成立针对本地区的贷款机构或银行,组建小额贷款公司,完善地方金融体系,努力缓解个体工商户和中小企业贷款难的现象。

建立非公有制经济企业信用担保体系,为信用良好的企业开辟贷款绿色通道,鼓励有条件的社会法人尤其是非公企业成立担保机构和开展担保业务。

建立适合非公有制经济特点的信用征集体系、信用评价体系以及失信惩戒机制、企业信用档案和信用数据库,实现非公有制企业信用信息查询、交流和共享的社会化。强化非公有制企业信用意识,健全信用制度,建立信用自律机制,依法从事生产经营活动,完善会计核算体系,如实编制财务报表,按时报送统计信息,赢得市场和社会的认同与尊重。

(五)加大培训力度,进一步搞好人才队伍建设

依托或联合大专院校及职业教育机构,实施非公企业经营管理人才、技术人员的培训工程。建立和完善人才引进和聘用机制,采取政策引导、物质奖励等综合措施,鼓励和支持大中专毕业生进入非公有制企业工作。对一些急需的专业人才,采取临时租借的办法解决。表彰奖励对发展非公有制经济做出突出贡献的人才,改进和加强非公有制经济专业技术人员的职称评定和职业技能鉴定工作,完善非公有制企业职业经理人测评、推荐制度,造就一支高素质的非公有制经济人才队伍。

(六)推进科技进步,努力提高科技水平

鼓励有条件的企业加大技术改造力度,积极开发新产品,建立科技创新和研制开发体系,把引进、消化、创新结合起来,开发具有地方特色的产品。积极开发引进和广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料,努力提高企业装备水平,同时引进高技术人才,设计规划先进的企业发展理念。

出台对发展有潜力企业在引进先进设备、先进技术、先进管理方法方面的扶持政策,支持企业到境外设公司、办事处,鼓励和引导企业向信息化发展,建立信息网络。帮助企业寻求与大公司大集团合作配套机会,依托大公司提升自己的技术创新和研发能力,强化核心竞争力。

(七)做好优势产品的大文章,实施品牌发展战略

围绕扎赉诺尔区具有地域特色和民族特点的产品做文章,打造本地区国家、自治区级名牌产品及旅游产品,出台扶持和奖励国家、自治区级名牌产品的政策和办法,选择多个有前景的产品进行扶持和推广,拿出专项资金奖励取得中国驰名商标或中国名牌产品以及填补国内空白产品的非公有制企业和个人,树立企业品牌意识。