关于扎赉诺尔区公共场所治安管理 情况的调研报告

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关于扎赉诺尔区公共场所治安管理

情况的调研报告


——2019年9月25日在扎赉诺尔区第一届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

区人大常委会调研组


主任、副主任、各位委员:

为了解掌握扎赉诺尔区公共场所治安管理情况,进一步明确治安管理要求,落实治安管理措施,保障公共安全,保护公民、法人和其他社会组织的合法权益,为全区的平安稳定和经济社会发展提供有力的法治保障,按照区人大常委会2019年工作安排,扎赉诺尔区人大常委会公共场所治安管理调研组于9月上旬对全区公共场所治安管理情况进行了专题调研。调研组在公安分局、派出所召开座谈会,听取其负责人工作开展情况的汇报,并随机对医院、学校、社区文体活动中心、银行、商场进行了调研走访。现将有关调研情况报告如下:

一、公共场所治安管理的情况

(一)公共场所治安管理的基本情况

扎赉诺尔区现有批发零售企业2730户,交通运输企业26户,住宿和餐饮企业708户,租赁和商务服务企业53户,水利、环境和公共设施管理行业企业7户,居民服务业企业384户,卫生企业7户,文化企业147户,公共管理企业1户。特种行业139家:旅店、宾馆共84家,印章刻字3家,废旧物品回收21家,机动车修理24家,修锁开锁7家。公共娱乐场所120家:洗浴17家,KTV歌舞厅6家,棋牌室90家,台球厅3家,足疗4家,电影院2家。

(二)公共场所治安管理情况

近年来,在区委、区政府的领导下,公安机关和相关部门依法履行职责,充分发挥职能作用,强化治安管理措施,适时开展打击公共场所治安管理违法犯罪等各专项行动, 治安管理水平有较大提高,保持了公安机关对社会治安很好的管控能力。

一是公共场所治安管理有所加强。能全面掌握公共场所的基本情况,对取得合法经营资格的所有公共场所都进行了备案登记,并建立健全基础资料表册;加大对治安复杂区域和部位,尤其是重点治安场所的整治力度;加强对高危人群的管控和旅店、洗浴等重点行业的管理。

二是建立了相关制度,防控体系有所完善。从调研了解的情况看,各单位都建立了相关的工作制度,明确了公共场所的责任人以及工作任务、措施和纪律;在醒目位置张贴治安警示牌,并制定了治安防范的预案;复杂场所、要害部位都安装了监控探头;部分重点单位能与110联网,治安防控能力明显提升。

三是基层基础工作有所加强,社区警务不断推进。各社区警务室全部建成,并不断深化警务机制和工作的创新改革,使警务室真正成为了“群众家门口的派出所”。在调研走访中,各单位反映,遇事找警察已成为共识。公安部门能在第一时间到事发现场处理治安案件,及时调解矛盾纠纷,处置各类群体性事件。

四是经常组织开展对公共场所的治安检查。对治安秩序混乱或存在治安隐患的场所,及时提出警告和整改意见,并督促其进行整改落实。定期开展对公共场所从业人员的法制教育,提高其法治意识和安全防范意识。广泛收集公共场所的基本情况、从业人员现状、场所经营状况等信息,建立了公共场所管理工作档案卷宗。

二、存在的问题

一是公共场所治安管控还存在薄弱环节。随着社会矛盾趋于复杂,群体性事件、信访和各类纠纷都加大了治安管理的难度,邪教和涉毒犯罪严重威胁社会安全,旅游和消防安全等方面也存在一定隐患,这些都可能引发新的矛盾纠纷和不安全事件。

二是综合治理合力不足,群防群治作用发挥不够。在公共场所治安方面,存在街道社区和各部门之间协同配合、联合整治活动开展较少等现象。单打独斗、各自为政导致工作合力较低,在信息的共享方面还需加强。

三是公共场所治安管理保障力度不够。在调研走访中了解到,现主要问题是警力缺乏,如区公安分局治安中队只有4名警员,其中包括2名协警;基层派出所警员缺乏且年龄较大;有的公共场所保卫人员严重不足,大多是1人顶岗,遇有突发事件应接不暇。

四是公共场所治安管理的信息化建设滞后。智能化信息化是提高公共场所的有效手段,随着信息系统建设力度的不断加大和信息系统项目的不断增加,相应投入的资金也在逐年递增。因其软件不断推陈出新、硬件频繁更新换代,有些公共场所受资金短缺限制,软硬件更新缓慢;受政策扶持、投入资金等因素限制,管理仍处于“人对人、面对面”的管理状态,管理效率较低。

三、意见和建议

(一)政府与部门各司其职,保障公共场所治安责任落实

从目前公共场所管理现状看,公安、市场监督、消防等部门的工作,均涉及公共场所管理的内容。因此,建立由地方人民政府领导,行政部门各负其责的公共场所综合治理机制势在必行。开展群防群治,按照各自部门职责,建立公共场所治安联动协调机制。重点做好歌舞厅、宾馆、洗浴,重点人员、流入人口等治安问题复杂的区域、场所、人群的治安防范管理工作。做到责任落实、制度健全、经常检查,并适时开展清查整顿,拆除内锁装置、封闭门窗、隐蔽通道,积极协助做好公共场所治安管理工作。

(二)防范先行,多方位筑牢公共场所治安防控体系

研究公共场所治安情况,建立完善公共场所治安防控体系,解决公共场所治安管理重大问题,维护公共场所治安秩序。严格贯彻“鼓励守法、保护合法、打击违法、取缔非法”的工作方针,正确处理“管理与服务”、“打击与服务”的关系,充分体现严格执法与维护广大人民群众利益的根本一致性,维护区公共场所治安稳定。

(三)建设治安管理信息系统,加强公共场所治安管理

公共场所从业人员流动性大,情况复杂,从业人员的管理是治安管理工作中的一个重点和难点。为此,公安机关应建立信息登记制度,健全公共场所从业人员的治安管理信息系统,所有人或者经营者应当及时向公安机关进行报告登记。构建覆盖面广、反应灵敏的信息网络系统,及时准确收集、获取各类社情信息和违法犯罪线索,实现信息共享、信息互通机制。

严密防控,重点治理,强化社会管控能力

积极应对新形势,注重源头预防,提前评估,健全社会风险预警机制和应急处理机制,增强应对能力,做到及时处置,化解风险。保持对违法犯罪的高压态势,重拳打击暴力犯罪、邪教活动、黑恶势力、涉毒犯罪等违法犯罪行为。突出对重点区域、重点部位的治理,维护社会大局稳定。继续深入开展公共安全治理活动,定期排查,强化管控,严防不安全事件发生。

协调联动,增强合力,提升整体防范水平

加强对公共场所治安管理工作的领导,定期召开联席会议,研究工作,落实责任,切实将工作拿在手中、落在实处。加强各部门之间的沟通协作,组织开展联合行动,建立起齐抓共管、联合作战的工作局面。严格落实群防群治管理制度,建立健全奖惩机制和经常性巡逻机制,积极发动群众联防联治。同时,加强技防设施建设,及时维护和更新,切实发挥技防震慑犯罪和侦查案件的作用,确保一方平安。